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以創新思維提升鄭州片區物流體系建設

日期:2018/3/6 9:50:43

自貿試驗區鄭州片區的功能定位

  自貿試驗區鄭州片區功能定位于“加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和物流體系,建設成為服務于‘一帶一路’建設的現代綜合交通樞紐”。其中需關注的關鍵詞有三,“現代立體交通體系”“現代物流體系”和“現代綜合交通樞紐”。“現代立體交通體系”是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系。“現代物流體系”是以大區域的交通體系為載體,將運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息等各類物流資源產業化,以最佳的運行管理、最好的系統配合,實現物流資源合理化配置和高效利用。“現代綜合交通樞紐”是整合鐵路、公路、航空、內河航運、海港和運輸管道為一體的海陸空協同樞紐體系,是綜合交通運輸體系的重要組成部分,是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。可以認為三者是相輔相成的關系,隨著現代立體交通體系和現代物流體系的不斷完善,現代綜合交通樞紐就會逐步建成。

  交通物流分割管理帶來的問題

  長期以來我國對交通、物流等領域分割管理,在取得專業化、高效化發展成就的同時,逐步暴露出一些問題,包括交通樞紐與物流園區銜接不夠、交通基礎設施網絡未充分為物流業發展所用、多式聯運和供應鏈物流發展滯后,一體化運輸服務水平亟待提升,信息開放共享水平不高,運輸標準化程度低,鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化等問題。這些問題的存在,導致我國社會物流總費用居高不下,也直接推高了社會經濟運行成本。

  自貿試驗區進行的改革創新,很大程度都是通過推動跨部門協作、促進跨部門系統集成來實現功能提升和戰略實現。鄭州片區圍繞“兩體系一樞紐”功能定位進行制度創新,著力點就在于利用自貿試驗區改革理念、創新思維,選取交通和物流體系建設過程中的問題、痛點、難點,有針對性地進行探索突破。并且以鄭州片區為試點推動改革創新的成果,以期對鄭州市乃至河南省的樞紐地位提升和功能實現有所幫助。

  用創新舉措解決難點痛點

  物流企業新設分支機構備案制。在鄭州市全市范圍內,物流企業只需要辦理一個總部法人營業執照、一個總部道路運輸許可證,對于非獨立核算的新設分支機構均實行備案制,在總部營業執照和道路運輸許可證上加載備案證明即可,節省新設分支機構的準入準營時間。此外,在鄭州市對物流企業的商事登記、變更,辦理經營許可證,政策咨詢,公共服務等事項,集中到鄭州片區綜合服務中心的一個單一窗口辦理和服務。服務人員包括政府部門派駐人員(相關部門人員輪崗)、物流行業協會派駐人員,共同為物流企業提供“專家+管家”式服務。

  試點取消城市貨運車限制證。在鄭州市對城市貨運車“入市通行證”變成承諾制,物流企業簽訂具有法律效用的承諾書,對貨運車輛和駕駛員做好備案,即可順利入市運營。合并車輛行駛證和營運證年審和年檢。在鄭州市合并車輛行駛證和營運證年審和年檢,由第三方車輛檢測機構提交檢測報告供兩部門審驗使用,允許車輛異地審驗。

  形成跨部門物流數據信息共享機制。在鄭州片區整合公路、鐵路、航空、水運、郵政快遞等方式和公安、工商、海關、質檢等部門的物流數據資源,形成跨部門、全數據、公益性的區域物流大數據信息共享機制,提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態等一站式服務。

  利用高速公路現有服務區、匝道區發展物流。在鄭州市允許在貨運分撥需求密集的方位,利用高速公路的服務區、匝道區,劃定一定范圍進行物流卸貨、裝載等操作。交通運輸行業綜合執法改革。試點在鄭州組建統一的交通運輸綜合行政執法機構,按照相對集中行使有關法律法規賦予交通運輸部門的行政執法權。按照決策職能和執行職能適當分開,管理職能和處罰職能適當分離的原則,合理劃分交通運輸主管部門、交通運輸管理機構與交通運輸綜合行政執法機構的職責權限,整合交通執法權,將行政檢查權、行政強制權、行政處罰權等統一劃歸新組建的交通運輸綜合行政執法機構。

  行業協會參與“業界共治”體系。在鄭州片區依托河南物流與采購聯合會等現有協會,積極培育快遞行業協會、冷鏈物流行業協會等,引導行業協會建立完善的行業監管機制,并提供政策咨詢、公共服務等;進一步發揮行業協會的自律作用,推動行業協會信用承諾制度。建立行業協會主導的物流企業信用風險評價體系。在鄭州片區選擇一家擁有較多優質會員單位的物流行業協會,由協會主導設立市場導向性的企業信用評價體系,選取一批有意愿參與評價的物流企業,進行綜合評價打分、繪制企業信用畫像;評價結果作為財政資金補助、政府采購、購買服務、政府投資工程建設招投標等環節的參考依據。

  創建全國第一個多式聯運專項基金。與省交通運輸廳等部門合作,通過政府母基金引導、社會資本參與的形式,創設全國第一支自貿試驗區范圍內多式聯運專項基金,重點鼓勵多式聯運標準制定、技術研發、人才激勵、重要接駁通道和場站建設等。被投資項目成果轉化優先選擇鄭州片區。

  探索PPP模式完善專用物流通道網絡。在鄭州市著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約,通過公私合營的模式,完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施,加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯專用公路項目建設,支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接,提高干支銜接能力和轉運分撥效率。

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